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谈绪祥在发言中表示,去年,北京市实际利用外资167.4亿美元,同比增长40%,占内地实际利用外资总量的12.4%,占全球当年外资直接投资的1.4%。外资企业占到全市各类企业总量2%,剔除不可比因素,创造了全市1/5的财政税收,对全市的整体社会发展做出了重要贡献。

闫傲霜代表说,中国特色社会主义市场经济逐步完善日臻成熟,中国特色社会主义法律体系基本形成,制定外商投资法将为内外资企业平等参与市场竞争提供坚实的法律基础。这部法规的制定,明确了积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调,坚持中国特色和国际规则相衔接,突出问题导向,坚持防范风险,将是外商投资领域的基础性法律。建议外商投资法通过后,国务院及相关部门要抓紧制定配套的政策法规,明确具体操作规范,努力营造稳定、透明、可预期的市场环境,以更加全面完善的外商投资法律制度促进、保障、规范外商投资活动。

南方日报:自1979年地方组织法赋予省级人大及其常委会制定地方性法规权力以来,地方立法已走过了40多个年头。在您看来,广东的立法工作在全国地方立法工作中处于怎样的水平?有何特色?

谈绪祥表示,北京市下个阶段将按照法律实施的要求,做好相关清理工作,研究清理与外资新法不符的相关法规文件,全面清理取消对外资的准入限制,全面清理取消政府采购、标准制定、资金补助、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面内外资不一致的政策措施。同时将密切关注外资新法和相关配套文件的出台情况,做好对接。

厉莉代表说,新形势下全面加强对外商投资的促进和保护,进一步规范外商投资管理的现实要求,已经大大超出了外资三法调整范围,迫切需要在总结我国吸引外商投资实践经验的基础上,制定一部新的外商投资基础性法律来取代外资三法。本次大会审议的外商投资法,是一部外商投资领域的促进法、保护法,是新时代我国外商投资法律制度的基础,表明了我国积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调,表明了新的历史条件下,将改革开放进行到底的决心和意志,体现了推动新一轮高水平对外开放,营造国际一流营商环境的精神和要求。

至于为何草案中未对港澳台投资作出相关规定,主要是因为港澳台是中国领土,港澳台同胞投资不属于外国投资,这是一个大前提。另外在过去的具体实践中,现行“外资三法”也没有对港澳台投资问题作出规定,对港澳台投资的管理,依据的是国务院的行政法规和相关规定,“参照”或“比照”外商投资进行管理。所以,草案沿用了“外资三法”的做法,未对港澳台投资问题作出明文规定,港澳台投资将由国务院的行政法规和相关规定加以明确。

全国人大代表、中华全国总工会副主席张工认为,外商投资法是我国改革开放再出发打出的一张“主动牌”,它强烈释放出了中国坚定对外开放的基本国策,变被动应对为主动出击,主动顺应时代发展的大势和潮流,用法治保障外商在中国的投资环境。

王全、周立云、谈绪祥、吴素芳、程京、李晓林等代表也在全体会议审议中发言。

李飞:我们酝酿制定外商投资法由来已久。党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系,那时起我们就开始酝酿制定一部统一的、鼓励外商投资的法律,来取代此前的“外资三法”。国家制定五年立法规划和年度立法计划时,我们更明确提出要制定新的外商投资法。特别是去年8月的中央全面依法治国委员会第一次会议,就立法方面提出了很多重要任务,其中也包括要尽快推动制定外商投资法。

“这些外商给我们的村民带来了什么?最重要的就是思想和理念,其次就是就业和收入。”王全说,“国际村民”用独具匠心的设计把农民的闲置大杂院或集体闲置厂房打造成了村庄独特的风景,游客越来越多,村民不仅解决了就业,收入也越来越高,使北沟村成了远近闻名的富裕村。

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草案为何提交全国人大审议?

谈绪祥:北京将清理与新法不符的法规文件

于志刚代表说,外商投资法是新时代推动由商品和要素流动性开放向制度性开放转变,在法治轨道内形成更高水平对外开放新格局的基础性法律。法治是最好的营商环境。以法律制度打造稳定、透明、可预期和公平竞争的营商环境,是对外商投资促进、保护、管理的国家承诺,是营造良好营商环境的根本。外商投资法草案提请全国人民代表大会审议,是依法立法的体现。

李飞:这部外商投资法草案中,有些内容沿用了“外资三法”的规定,有些则是新制定的条款。但不管是延续的还是新制定的条款,接下来都要在具体实践中、在新法的法律框架下,适时进行完善。考虑到本法的修改需要提交全国人大审议,由行政法规、部门规章作出实施性的具体规定,方便日后根据实践情况进行修改完善。据我了解,外商投资法草案通过后将起草配套法规规章,国家有关部门正在抓紧落实中。

此外,还要持续推动营商环境改革,加强重大外资项目的推进工作,加强外资项目的促进和储备。

马一德代表说,外商投资法草案总结了改革开放以来我国利用外资的实际经验和制度积累,明确了外商投资促进、保护和管理的基本目标、方式和程序,对外商投资立法的主体关系和政策矛盾有明确清晰的认知,对所有覆盖的核心事项都有基本规定,并在必要处进行了立法留白,为今后改革和试验预留了制度空间。法规总体设计简明易懂,强调公开透明,充分尊重并重视调动地方政府积极性,并借鉴国际规则的最新发展和理论成果,具有较强的国际引领性。

涉外立法“搞不明白的就到广东看看”

【公海贵宾会检测中心】占内地实际利用外国资本总的数量的12.4%,注脚了大家利用外国资本政策的再三再四性、稳固性。王全:外商来农村投资吃下“定心丸”

昨天,十三届全国人大二次会议北京代表团召开全体会议和分组会议,审议《中华人民共和国外商投资法》。市委书记蔡奇代表,市委副书记、市长陈吉宁代表,市人大常委会主任李伟代表参加审议。

一是处理法律平等和政策一致的关系。凡是在中国境内设立的企业,都一视同仁、平等对待,这是我们形成更高水平开放格局、营造世界一流法治化国际化便利化营商环境的客观需要。

张工:对外开放再出发这是“主动牌”

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酝酿由来已久 制定水到渠成

然而,由于没有相关法律保障,有些外商在投资的过程中会“束手束脚”。“他们总担心出现风险后没人帮。外商不敢放手,农村的发展就受到阻滞。”王全认为,外商投资法将给前来农村投资的外商吃下一颗“定心丸”。“他们能放心投资,农村才会有更好的发展。”王全说。

在我看来,外商投资法聚焦于处理以下五对关系。

周立云坦言:“临空经济区和综合保税区的建设,对大兴来讲还是新事物,经验不多。”但他表示,有了一系列法律保障,我们有信心,会努力将新机场建设成为政策创新、制度创新的开放发展新高地。

李飞:广东处于国家对外开放的前沿,改革开放以来,广东对国家改革开放事业提供了很多经验。40多年来,广东省人大及其常委会先行探索、勇于创新,为国家法治建设提供了很多经验做法。我自己就有亲身体会,比如在涉外立法方面,当时我国首批四个经济特区中广东就占了三个,那时候我们从事涉外立法,领导就说“你们搞不明白的,就到广东去听取他们的经验,看看他们是怎么做的”。这些年,全国人大在制定相关法律时也很注意吸收广东的实践经验和提出的意见建议。就外商投资法立法来说,广东也提供了宝贵经验。

原标题:北京团上午审议外商投资法草案

李飞:作为一名投资者,他选择去哪个地方投资,我认为主要有几方面原因。一是投资对象国经济发展强劲不强劲;二是投资对象国的国内政治制度是不是稳定;三是投资对象国的投资成本高还是低。就前面两条,中国改革开放以来,经济发展水平和速度有目共睹,同时我们国内政治稳定,营商环境不断改善,这对外商投资有很大吸引力。而就第三点来说,虽然相比其他一些发展中国家,我们的劳动力成本近年有所提高,但我们劳动力的质量相应更高,这点需要辩证来看。

下一步将按照法律实施要求全面清理取消对外资的准入限制

三要处理保障和管理的关系。权利和义务是对等的。我们现在这部外商投资法草案,对如何促进和保障外商投资的篇幅很多,这是主基调。但同时,外商到中国投资也要遵守中国的法律法规,所以我们在法律责任方面对外商投资也作出了相关规定。

在临空经济区的建设方面,周立云表示,要进一步创新体制机制,遵循国际惯例,学习国内外成熟的经验,着眼于营造一流的营商环境,高起点、高定位的吸引外国投资。特别是要积极引进国际化的专业团队和专业人才。

南方日报:改革开放以来,我国先后出台了中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法(以下简称“外资三法”),构成了外商投资的基本法律体系。当前,国家为何推动出台外商投资法?该法聚焦于处理哪些关系?

周立云:37项任务清单今年保新机场建设

五是要处理好原则性和灵活性的关系。这部法律把我国鼓励外商投资法律体系的“四梁八柱”确定下来,但更详细的规定还要靠后续配套法规规章来细化。

周立云表示,在去年服务保障新机场建设的基础上,今年拿出了37项任务清单,其中包括基础设施的建设、航空公司服务保障,也包括综合保税区、临空经济区起步区的规划建设,还有管理机构、运营平台公司搭建、人才引进等方面的内容。

李飞:改革开放之初,国家为取信外国投资者,彰显我国对外开放的决心和立场,先后制定了“外资三法”。当时,“外资三法”及其配套规定为吸引外资提供了良好的法律保障,但就当前来讲,客观条件已经发生了很大变化,原有“外资三法”已不适应我国进一步扩大对外开放的需求,所以我们需要制定一个新的、鼓励外商投资的基础性法律,而不是在原有基础上修修补补。

全国人大代表、怀柔区渤海镇北沟村党支部书记王全认为,外商投资法的出台,将给前来农村投资的外商提供有力法律保障。北沟村自2005年迎来第一位外国租客至今,已有来自美国、加拿大、荷兰等国家的多户“国际村民”安家投资置业。

南方报业全媒体记者/祁雷 吴珂 骆骁骅 摄影/姚志豪

今天上午,十三届全国人大二次会议北京团举行全体会议,审议外商投资法草案。全国人大代表、市发改委主任谈绪祥在发言中表示,北京市去年实际利用外资167.4亿美元,剔除不可比因素,外资企业创造了全市1/5的财政税收,北京市下一步将按照法律实施的要求,做好相关的清理工作。

目前,外商投资法草案已进入提请全国人民代表大会进行的审议阶段。围绕上述热点话题,全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞接受南方日报独家专访。他表示,外商投资法的出台,彰显了我国坚持对外开放、打造更高水平的法治化国际化便利化营商环境的坚定立场,表明了我们利用外资政策的连续性、稳定性。他同时透露,外商投资法草案通过后将起草配套法规规章,国家有关部门正在抓紧落实中。

“大兴要打造首都南部发展新高地,外商投资法是一个重要法律保障。”全国人大代表、大兴区委书记周立云在发言中联系自己工作和服务的地区,谈起了备受关注的大兴国际机场。周立云表示,大兴国际机场要和首都机场一起,打造成“一南一北”首都开放发展新地标。

四是要处理好本法和有关国际条约、协定的关系。这部法律是普遍适用的,外商到中国来投资都要适用。但草案也规定,我国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的,可以按照相关规定执行,充分考虑了相关法律的适用问题。

在条款细则方面,张工提出了几点建议。在投资保护方面,外商投资法将建立外商投资企业投诉工作机制。“这个非常好,让外商投资企业维权有了新的途径。”张工建议在实施过程中,应具体研究该投诉机制与行政复议、行政诉讼等法律的衔接问题,在受理条件、权限、规则上作出细化,统筹考虑。另外,在投资促进方面,外商投资法给地方在法定权限内制定配套政策留出空间。“这个非常符合当前实际,也可以调动地方招商引资的积极性。”张工建议,在实践过程中,需要避免各地制定政策过程中产生的恶性竞争,应努力营造公平的营商环境。

就广东来说,广东是中国对外开放的大省。据统计,截至去年11月底,我国按“外资三法”设立的“三资”企业超过95万家,其中约有40万家来自港澳;投资额超2万亿美元,其中过半来自港澳投资。上述投资很多都流向了广东。随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发,以及未来外商投资法正式出台,相信广东的营商环境将进一步改善,进而吸引越来越多的外商投资。

在外商投资法的具体制定过程当中,我们按照当初入世时的承诺,广泛征求了很多外国投资者、外国商会、外商投资企业的意见。去年12月出台的第一份草案实际上已经在很大程度上得到了外商投资者的充分了解和参与。

李飞:这点确实有很多港澳台投资者非常关注,我在其他不同场合也都多次对他们说,“国家鼓励港澳台投资的政策没有变,欢迎前来投资”。

现在,国家推动制定外商投资法,也是希望外商来华投资时,能进一步享受到中国日益良好的法治环境和更加国际化法治化便利化的营商环境。所以,如果算总账的话,外商来华投资还是非常有利可图的,有很大发展空间和前景。

外商投资法出台的背景是什么?接下来有无配套法规规章?草案未对港澳台投资作出相关规定,港澳台投资政策是否有变化?对于推动粤港澳大湾区建设又有何政策利好?

南方日报:也有观点认为,外商投资法草案中很多是原则性规定,规定不够细致。对此您怎么看?

南方日报:我们注意到,外商投资法草案在去年12月初次提交全国人大常委会审议后,短短4个月就进行了多次审议。与此同时,当前中美贸易谈判正在进行,国际上贸易保护主义有所抬头。对此,外界对外商投资法的出台时机有不少猜测,对此您怎么看?

南方日报:普通法律通常只需要提交全国人大常委会审议,此次将外商投资法草案提请全国人民代表大会这么高规格的会议进行审议,是出于什么考虑?

立法进程提速出于什么考虑?

南方日报:我们也注意到,草案未对港澳台投资作出相关规定,这点也引发了一些港澳台同胞的关注。这是出于什么考虑?

如何评价广东立法工作?

应该说,现在制定外商投资法和几十年前完全不能同日而语。那时候我们一是没有相关立法经验,二是当时国内还是计划经济体制,在土地使用、劳动力就业等方面还存在诸多限制。而随着国家40年的改革开放,我们在利用外资方面已经有了很丰富的实践,在相关立法方面也有了很多现成法律制度,所以现在制定这部法律水到渠成。

李飞:按照我国宪法和立法法规定,全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。国家1979年制定中外合资经营企业法时,是提交全国人大审议的。当时为了彰显这部法律的稳定性,最后一条明确规定这部法律的修改权属于全国人民代表大会。到后来,其他两部外资法也都是提交全国人大审议的。所以我们这次将外商投资法草案提交给全国人大审议,一方面是沿用过去的做法,另一方面也是继续彰显国家坚持对外开放、打造更高水平的法治化国际化便利化营商环境的坚定立场,表明我国利用外资政策的连续性、稳定性。

二是平等竞争和合理限制的关系。随着我们不断扩大对外开放的领域,草案专门规定,国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。也就是说,未来在更多的领域,我们在坚持负面清单的基础上,要坚持内外资一致原则。

南方日报:未来外商投资法正式出台后,对于我国继续营造法治化国际化便利化营商环境,提振外资来华投资信心有何积极作用?对粤港澳大湾区建设又有何利好?

表明我国利用外资政策连续性稳定性

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